如果你和我一样,是一个在美国的华人,已经习惯于看英语新闻,那么你会发现,无论是报纸电视、主流媒体还是非主流媒体,几乎每天都在谈论“危机”——边境危机、债务危机、气候危机、战争危机、银行危机,以及潜在的人工智能危机。国会两党的议员们每天在举行听证、质询、辩论,却总是走不出僵局。但是生活还得继续,工作不能不做,家庭还要照顾,于是大家又回到柴米油盐酱醋茶、岁月静好的状态。
既然如此,面对危机四伏的社会我们应该报以怎样的态度去对待?很多危机,如果细思极恐,那就不要去想了。美国的国债危机就是一例。
美国国会和白宫之间的债务上限谈判陷入僵局,众议院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)指责白宫没有取得任何进展。据CNN报道,5月9日,麦卡锡和其他国会领导人在白宫与总统拜登(Joe Biden)举行了一场漫长的会议,但双方没有在债务上限问题上达成任何新的共识。
一位知情人士告诉CNN,会议中,双方只是不断重复他们在公开场合已经说过的立场,没有突破任何新的领域。
在没有取得任何进展的情况下,麦卡锡在会议结束时问拜登:他想如何继续进行?意思是:还有没有继续谈判的空间?拜登告诉麦卡锡,双方的工作人员应该在接下来的几天内进行会晤,然后在周五再次举行会议。会后,各方领导人都重申了这一计划。
熟悉白宫思路的消息人士承认,谈判暂时中断的部分原因是白宫谈判代表认为众议院共和党要求的支出削减程度是无法接受的,尽管白宫表示愿意在支出上做出一些妥协。
宪法将支出权力赋予了国会。在尼克松和克林顿总统任期下的最高法院案件确立了:未能按照国会拨款使用资金的总统将非法侵占立法权力。拜登无法像拒绝担任武装力量总司令一样,拒绝支付国家的账单。
美国复杂的税收和支出法律反映了一系列有争议的国会决策,从儿童营养计划的预算,到对科技公司的补贴,再到对退伍军人的援助。如果总统选择单方面提高税收,或者选择性地支付账单,都将导致总统成为一个独立的立法机构。
相比之下,修改债务上限不需要总统做出任何立法性的决策。他只需指示财政部继续发行债券,以弥补税收和拨款之间的差额,就像一直以来一样。超出债务上限的借款显然是最不违宪的选择,因为总统只需要做出一个简单的决定,而不是跳入重新修改多个法律的领域。
自1960年以来,国会已经78次提高了债务上限,其中大部分是在共和党总统任期内,包括在川普政府期间提高了三次。
财政部长珍妮特·耶伦警告称,如果国会允许美国未能履行其财务责任,后果将是“经济和金融灾难”,对国内外市场都会造成影响。
其实美国的债务上限是一个人为制造的政治危机,没有必要让它影响经济和社会的稳定。债务上限的存在只是为了给国会一个监督政府支出的机会,但实际上并不能控制债务的增长。如果国会不能及时提高债务上限,就会导致政府停摆,信用评级下降,市场动荡,甚至违约的风险。这些后果都是不必要的,也是可以避免的。
最好的办法就是忽略债务上限,让政府可以按照预算正常运作,不受任何人为的限制。这样既可以保证政府履行已经承诺的义务,又可以避免给经济带来不确定性和压力。忽略债务上限并不意味着放任债务无限增长,而是要通过更有效的方式来控制财政赤字和债务水平。比如,通过改革税收制度,削减冗余开支,促进经济增长等措施。这些措施才能真正解决债务问题,而不是通过一个虚假的数字来制造恐慌和危机。
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