中国倾销2.0 引发全球对廉价商品的反击

为了重振经济,中国正向全球市场大量输出廉价商品,这是继二十多年前全球制造业首次遭受所谓“中国冲击”后的数万亿美元级别的续集。

然而,这一次,世界各国开始反击。

美国和欧盟正威胁要对中国制造的电动汽车和可再生能源设备提高贸易壁垒。如今,包括巴西、印度、墨西哥和印度尼西亚在内的新兴经济体也加入了反击行列,他们针对疑似以低价倾销到本国市场的中国进口钢铁、陶瓷和化工产品。

“中国经济体太大,不能仅靠出口来实现快速增长,”财政部长 Janet Yellen 上周五在广州表示,这是她此次中国之行的第一站。她反复警告东道主,依靠生产廉价商品来刺激经济增长是不可取的。“如果政策只关注于供应而忽视需求,将会引发全球性的连锁反应。”

各国已经开始采取措施保护本国制造商,防止被大量廉价产品冲击。仅印度就对从中国进口的螺栓、螺丝、玻璃镜和真空保温瓶等多种产品启动了反倾销调查。阿根廷正在调查中国制造的电梯,而英国则在审查挖掘机和电动自行车。

日益增长的抵抗力量显示,新一轮的中国冲击正在加剧全球贸易体系中的紧张关系,这一体系已因俄罗斯入侵乌克兰和西方国家努力提升本国产业、减少对中国经济依赖而显得岌岌可危。这种压力可能加速全球经济的分裂,一边是试图将中国排除出供应链的国家,另一边则是与中国紧密相连的国家。

“随着美国关闭边界,中国将向其他地区大量输出廉价商品。这只是个开始,”蒙特利尔 BCA 研究公司的首席新兴市场及中国策略师 Arthur Budaghyan 表示。

为了应对房地产市场的巨大萧条,中国领导层正将投资引向庞大的制造业基地。在国家低息贷款的支持下,中国企业正寻找海外买家,为国内难以消化的商品过剩寻找出路。这一趋势让人回想起 2000 年代初中国出口激增的情况,据估计,那一波出口高潮导致美国约两百万制造业岗位流失,经济学家将其称为“中国冲击”。

对全球许多消费者而言,廉价的中国进口商品在通货膨胀高企之后是一大福音。中国的制造业推动也帮助其巩固了作为汽车、智能手机和机械等多种产品对大部分发展中国家的低成本供应商地位。中国在绿色技术方面的专长,为各国提供了低成本的碳排放减少方案。

但对中国而言,依赖外部需求在一个更加敌对的国际环境中谋求增长充满风险。许多经济学家认为,中国应当采取措施提升国内消费,以实现经济的更均衡发展。

“世界吸收新一轮中国冲击的能力不如过去,”世界银行东亚及太平洋地区首席经济学家 Aaditya Mattoo 表示。

中国商品的大量出口已经在某些行业淹没了外国竞争者。智利最大的钢铁生产商太平洋钢铁公司(Compañía de Acero del Pacífico)今年三月份宣布,由于无法与价格低廉 40% 的中国进口钢铁竞争,将关闭其 Huachipato 钢厂。

“中国企业在进行倾销,扭曲了市场,”位于首都圣地亚哥以南 300 英里的塔尔卡瓦诺市钢厂的工会领袖 Hector Medina 说。

在当地生产商抱怨价格竞争不公后,智利政府委员会建议对中国钢铁进口征收 15% 的关税。CAP 曾推动该委员会建议征收 25% 的关税。

根据瑞士非营利组织 Global Trade Alert 的统计,自去年以来,全球各国已对中国宣布了超过 70 项进口相关措施。这一数字较 2021 年和 2022 年的约 50 项有所增加,但与疫情前五年中国每年面临的措施数量大致持平。

如果将中国作为多个目标国之一的所有干预措施计算在内,2023 年和 2024 年的总数将超过 300 项。这些措施包括反倾销调查、进口关税和配额。

“正常定价的产品无法竞争,”印尼纺织公司 Asia Pacific Fibers 的发言人 Prama Yudha Amdan 表示,该公司去年对中国合成纱线的进口启动了调查。这家雅加达上市公司去年的净销售额为 2.885 亿美元,比 2022 年下降了 27%,Amdan 将这一下降部分归因于中国竞争对手的倾销行为。

面对全球的反弹,中国谴责了日益增长的保护主义,这表明它不打算改变其策略。官方媒体发表文章,批评西方对中国工业产能过剩的抱怨为夸大其词和虚伪。更重要的是,中国已向世界贸易组织提出投诉,称美国对电动汽车的补贴排除了中国组件,这是不公平的。

中国商务部和国务院新闻办公室未回应评论请求。

如果中国选择以贸易限制进行报复,它有众多选项。它是大宗商品的主要买家,也是供应全球制造商所需的大量组件和材料的重要来源。

“情况将变得复杂,”自由市场智库 Cato Institute 的总经济和贸易主任 Scott Lincicome 表示。

现在受到审查的产品范围凸显了自 2000 年代初中国加入世界贸易组织并改革经济以来,其在全球制造业中的地位急剧上升。当时,中国主要生产低端商品,仅占全球商品出口的约 2%。如今,中国的商品出口占全球总量的近 15%,生产范围从 T 恤和桌子到推土机和计算机芯片等。

“人们对中国当前发展轨迹的担忧在于,随着中国的产业升级,它正在加剧对中高收入国家的竞争,”瑞士圣加仑大学国际贸易教授 Simon Evenett 说。

富裕国家担心,中国出口的增长将侵蚀他们经济的核心部分,正如几十年前它对家具制造等制造业部门的冲击一样。

英国建筑机械制造商 JCB 表示,中国房地产市场的长期低迷导致挖掘机需求下降,迫使中国制造商在有利可图的市场中采取激进定价策略。JCB 在推动英国进行反倾销调查时表示,它被迫降价至亏损销售,并且市场份额仍在下滑。

对于发展中经济体来说,中国进口的激增可能会阻碍他们通过发展自己的制造业来模仿中国的发展路径。

巴西化学工业将创纪录低产出归咎于中国进口的增加。去年,该国化学工厂的运营产能仅为 64%,这是巴西化学工业协会 Abiquim 开始追踪数据以来的最低水平。

Abiquim 的经济总监 Fátima Coviello Ferreira 表示,需要临时关税来避免工厂关闭和大规模失业。“该行业根本无法与这种激进的进口竞争,”她说。

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