英国、澳大利亚和加拿大周日表示将正式承认巴勒斯坦国,这是西方国家长期外交政策的一次重大转变,也反映了在加沙战争持续近两年后,全球对以色列日益增长的不满。
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯表示,这些国家此举是为了回应巴勒斯坦人民长期以来建立独立国家的愿望,并为陷入僵局已久的“两国方案”注入新动力。英国政府也表达了类似立场。
“我们采取行动是为了维持和平的可能性。”英国首相基尔·斯塔默说。几个月前,斯塔默政府曾提出最后通牒,称若以色列不停止在加沙的战斗,并停止通过新建定居点逐步吞并约旦河西岸土地,英国将承认巴勒斯坦国。斯塔默表示,这些条件并未得到满足。
以色列政府批评这一举动,称此举是在奖励哈马斯的恐怖行动。哈马斯在 2023 年对以色列发动袭击后,至今仍扣押着数十名以色列人质。以色列总理内塔尼亚胡誓言要报复,但未说明方式。他周日表示:“国际社会将在未来几天听到我们的回应。”
英国的决定对巴勒斯坦尤其具有象征意义,因为英国不仅是以色列的长期盟友,也在以色列的现代建国过程中发挥了关键作用。
这三国的联合声明标志着以色列与主要国际大国关系将迎来关键一周。法国、比利时和其他一些国家预计将在本周联合国大会期间宣布承认巴勒斯坦国。目前已有逾 140 个国家承认巴勒斯坦。
越来越多西方国家承认巴勒斯坦,凸显出许多西方首都对以色列加沙军事行动和持续扩建约旦河西岸定居点的强烈不满。
“这是以色列在外交和政治上的一次失败,至少就现任政府阐述的政策而言。”耶路撒冷希伯来大学法学教授兼以色列民主研究所高级研究员尤瓦尔·沙尼说。他补充称,以色列日益孤立,长远来看将让以色列人的处境更艰难。
这一系列声明也标志着西方盟友之间的统一策略开始瓦解。此前,他们一致认为,承认巴勒斯坦国应作为激励措施,换取巴勒斯坦人放弃与以色列的暴力对抗,最终实现两国方案。但如今,这根“胡萝卜”正被视为对以色列政府的“棍棒”,因为后者日益强硬,几乎没有意愿推动两国谈判。
以色列正在加沙城推进地面攻势,近期加大了空袭和军事行动,迫使数十万人流离失所。以色列已控制了至少 75% 的加沙地带,巴勒斯坦人只能在日益狭小的区域内避难。加沙城许多人表示已无处可逃。据当地卫生部门统计,加沙战争已造成逾 6.5 万巴勒斯坦人死亡,但未说明其中有多少是武装人员。大部分地区已化为废墟。
加拿大总理马克·卡尼周日表示:“现任以色列政府正有步骤地阻止巴勒斯坦国的建立。在这一背景下,加拿大承认巴勒斯坦国,并愿与其携手,为巴以双方建设和平未来。”
他补充称,此举旨在赋权于寻求“终结哈马斯”的力量,并不影响加拿大对以色列的支持。
这一转变使美国处于少数不承认巴勒斯坦国的国家之列,德国和奥地利亦在其中。今年 7 月,卡尼首次提出承认巴勒斯坦国的想法时,川普总统曾批评他,并称此举可能影响双边贸易谈判。
许多以色列人担忧国家正逐渐被国际孤立,同时也对承认巴勒斯坦的举动感到愤怒,认为这是在奖励哈马斯。法国等国则强调,他们的目标是边缘化拒绝两国方案的哈马斯。
内塔尼亚胡执政联盟的一些成员敦促其通过吞并约旦河西岸部分地区来回应。但这样做可能危及以色列与阿拉伯国家的关系正常化协议(即《亚伯拉罕协议》),而这是川普第一任期的重要外交成果。
以色列财政部长斯莫特里奇本月早些时候表示:“以色列必须实施主权,以防止在我们土地中心建立恐怖国家的危险企图。”
另一些选项包括针对法国采取报复措施,例如关闭其驻耶路撒冷领事馆。
内塔尼亚胡预计将在周五于联合国发表讲话,并于次周一在华盛顿与川普会晤。这将是川普当选总统以来两人第四次会面。分析人士称,以色列的回应也将取决于美国能接受的程度。
在英国,斯塔默因未在承认巴勒斯坦国前要求哈马斯先释放人质而遭到批评。英国反对党保守党党魁巴德诺克周末写道:“很明显,美国也已表态,如果此时承认巴勒斯坦国且未释放人质,那就是对恐怖主义的奖励。”
民调显示,英国公众大体支持承认巴勒斯坦国,但若没有任何条件,这种支持率会大幅下降。
斯塔默周日表示,哈马斯是恐怖组织,不应在巴勒斯坦国的未来治理中扮演任何角色。英国政府还将出台一系列进一步制裁哈马斯的经济措施。他补充,人质必须立即获释。“我们很明确,这一方案并非对哈马斯的奖励。”斯塔默说。
联合国大会早在 2012 年就承认巴勒斯坦为非会员国,并在 2024 年将其升级为常驻观察国,只因美国安理会否决才未能成为正式会员国。
巴勒斯坦缺乏对国际公认边界的主权控制,也没有军队。尽管承认的实际影响有限——斯塔默此前也承认这不太可能立即改变加沙人的处境——但这一举动赋予了巴勒斯坦建国诉求更多合法性。例如,这将允许巴勒斯坦在英、加、澳开设正式大使馆,并可能最终以色列占领问题诉诸国际法庭。
全球舆论对以色列的批评也日益强烈,认为其反应与最初造成约 1,200 名以色列人丧生的袭击(自大屠杀以来犹太人伤亡最惨重事件)不成比例。
斯塔默在党内工党的压力下承认巴勒斯坦国。他表示,以色列在被占西岸扩建的定居点(在国际法下属非法行为)是英国作出此决定的关键因素。
此决定可能使英美之间产生裂痕。川普上周访问英国时曾明确表示反对。“在这个问题上,我与首相存在分歧——实际上这是我们少有的分歧之一。”川普说。
