🇺🇸 美国哥伦比亚特区联邦上诉法院裁定，只有立法部门才能就总统政府对国会批准的预算进行更改提起诉讼。此案源于川普政府终止对外国援助的计划拨款。

这一裁决赋予川普政府拒绝支出已列入预算资金的权力，并使得那些未与联邦政府签订合同的外部实体更难挑战总统的决定，尽管国会拥有“财政拨款权”。

法院的决定允许川普继续逐步取消外国援助拨款。

美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的三人法官小组以2比1的投票结果，对《资金扣留控制法》（Impoundment Control Act）进行了法律解释。该法案规范总统延迟或扣留国会已批准预算资金的行为。

在此案中，拨款接收方就近40亿美元的全球健康项目和超过60亿美元的艾滋病项目提起诉讼。这些资金原本由国务院和现已基本关闭的美国国际开发署（USAID）负责发放。

法官卡伦·亨德森在判决意见中写道：“关于拨款接收方在未来无法竞争外国援助拨款的情况下能维持多久，相关记录尚不充分。”

公共公民诉讼组织（Public Citizen Litigation Group）的首席律师劳伦·贝特曼代表部分原告表示，该组织将“寻求法院进一步审查”。

“与此同时，数不清的人将因政府无良地扣留拯救生命的援助而遭受疾病、饥饿甚至死亡，”贝特曼说。

不过，这项裁决并未全面终结围绕USAID的法律挑战。目前仍有部分诉讼涉及合同履行问题，而非未来预算拨款。法院指出，联邦政府今年早些时候已支付“几乎所有现有合同项下的款项”。

法院在周三裁定，只有隶属于立法部门、隶属政府问责办公室（GAO）的审计长（Comptroller General）才有权就所谓的资金扣留行为起诉行政部门。

“《资金扣留控制法》建立了一套复杂的机制，包括通知国会、国会对提议的撤销或延期拨款进行行动，以及由特定立法部门官员在行政部门违反法定支出义务时提起诉讼，”里根任命的法官亨德森在判决中写道。“国会不可能一方面设计出如此复杂的跨部门对话机制，另一方面却在暗中允许公民随时、在未通知国会的情况下提起诉讼。”

川普任命的法官格雷格·卡萨斯也支持亨德森的意见。

拜登任命的法官弗洛伦斯·潘在反对意见中写道，法院的裁决削弱了权力制衡机制作为“防止暴政的保障”的能力。

“当总统违反法律、超越宪法权限时，我们有责任加以制约。我们在此案中未能履行这一责任，”潘写道。

她补充说，多数意见“偏离了公正上诉审查的常规”，并“宣布了一项有利于总统的新且广泛的规则”。

CNN最高法院分析师、乔治城大学法学教授史蒂夫·弗拉德克批评该强势上诉法院的推理“荒谬”，因为它剥夺了相关方就预算变更对总统提出宪法挑战的能力。

“很难想象哥伦比亚特区上诉法院不会重新审理这一裁决，”弗拉德克说。“如果该裁决成立，国会只有在与总统立场相左时才会提起诉讼。真正的问题在于，法院正在淡化一起教科书式的宪法违规行为。”